Выявление преступлений в земельной сфере

[Ромыч1988]

В августе 2015 г., глава администрации района, без проведения торгов, предоставил в аренду под строительство кафе земельный участок, расположенный в городском сквере.
В соответствии с принятыми в 2014 году Собранием представителей городского поселения правилами землепользования и застройки, на обозначенном участке строительство вообще запрещено (городской парк). Т.е. нужно было проводить публичные слушания с целью внесения изменений в его разрешенное использование. Естественно этого никто не сделал.
Кроме того, установлено, что в соответствии с п. 3 ст. 3.3 ФЗ №137 "О введении в действие земельного кодекса РФ", с 1 марта 2015 г., полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения. В случае, если решение о предварительном согласовании места размещения объекта, о предварительном согласовании предоставления земельного участка принято до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, предоставление земельного участка на основании этого решения в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование осуществляет орган местного самоуправления муниципального района, который принял это решение.
Постановление о предварительном согласовании места размещения объекта выносилось в мае 2015 г., т.е. глава администрации района вообще не имел полномочий по распоряжению рассматриваемым земельным участком городского поселения.
Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 39.2, укаанный участок должен был предоставляться по результатам торгов, проводимых в форме аукциона. В данном случае была применена методика расчета арендной платы в привязке к кадастровой стоимости (800 тыс руб., однако цена реально в разы занижена по сравнению с рыночной). В итоге, в парковой зоне в центре города, участок 200 кв. м. был сдан в аренду за 4 тыс. рублей в год (первый год строительства льгодный - 25 %, т.е. 1000 рублей). Т.е. за 3 года действия договора аренды, застройщик заплатит в муниципальный бюджет 3 тыс рублей. При этом, по завершении на нем строительства, сможет его выкупить за 10 кратный размер земельного налога (в нашем случае выходит около 30 тыс рублей).
В настоящее время, договор аренды зарегистрирован в ЕГРП, строительство по факту еще не началось.
Когда началась проверка, глава отменил свое постановление, однако в друстороннем либо судебном порядке договор аренды не расторгнут.

Следствие состава 286 не видит. Утверждает, что отсутствует ущерб.
Хотелось бы услышать Ваше мнение по данному вопросу. Если есть состав преступления, то какой и кому нанесен ущерб? Можно ли обойтись без установления рыночной стоимости права аренды обозначенного земельного участка под указанные цели использования? Если оценщик насчитает рыночную стоимость права аренды в 20 тыс рублей, то какой будет ущерб, если реально договор аренды только как пол года зарегистрирован и фактически на нем строительство не начиналось?

Если у кого есть практика по подобной ситуации, буду благодарен получить на почту romans123@mail.ru