Обсудим законопроект о муниципальной полиции 2016

[Добрый]

https://api.facebook.com/method/mess...=2&skip_data=1

Вот такой законопроект мне скинули. Предлагаю обсудить. Выкладываю с планшета, так что прошу модераторов по возможности сделать болееудобную ссылку.

[Skyment]

Добрый,
Черников Виталий это кто?...

Законопроект бородатый!... Этак аж середины 2000-х годов... Когда мы есчо с Тобой служили.

[КОМПАН]

Законопроект полная лажа.
В Гос.думу действительно вносился похожий закон 14.01.2014, который возвращён на доработку 13.11.2014 и удачно умер. но там абсолютно другой текст.

[Добрый]

Skyment,

Черников мне его и скинул. Это один из специалистов в области муниципального управления . Бывший мэр г. Калуги. Он пояснил что этот законопроект внесён МВД и сейчас анализируется экспертами. Он - один из них.

[КОМПАН]

Я по диогонале прочитал и вижу кучу не стыковок с законодательством о муниципальной службе и местном самоуправлении. В статусе милиционера (кто он служащий или муниципальный служащий) в статусе милиции как органа местного самоуправления, в наименовании подразделения (отделения. группы). в возможном статусе начальника милиции - как выборного лица местного самоуправления.
Термин "другие формы ООП" вообще шедевр - абсолютная широта дискреционных полномочий (которая Постановлением Правительства отнесёна к коррупциогенным факторам). Дикая куча федеральных актов без принятия которых милиция работать не может (начиная от образца личного знака и заканчивая рекомендацией по образцу формы). Про НПА уровня субъекта и муниципалитета вообще молчу.

[Skyment]

Сообщение от Добрый

Он пояснил что этот законопроект внесён МВД и сейчас анализируется экспертами.

ЗачОтная фраза!...
Представляю ЧТО там на-анализируют!...

[КОМПАН]

Кроме того на территории РФ существуют такие муниципалитеты как - ЗАТО (закрытые административно-территориальные образования) и они все имеют статус городского округа. Так вот основной закон по местному самоуправлению (131-ФЗ) устанавливает, что особенности осуществления местного самоуправления в ЗАТО устанавливаются федеральными законами. Таким законом является Закон РФ "О ЗАТО" и там полномочия органов местного самоуправления расширены от обеспечения особого режима до эвакуации населения.
Данные положения абсолютно не учтены в якобы законопроекте о муниципальной милиции и при этом он указывает, что всё законодательство применяется только в части не противоречащей этому закону, то есть фактически он противоречит закону о местном самоуправлении и закону о ЗАТО.
Начальник милиции написано, что может являться выборным должностным лицом, и в то же время служащий милиции является муниципальным служащим, но муниципальный служащий не может быть выборным должностным лицом.
Далее, предусмотрено, что заместители начальника полиции назначаются на должность представительным органом по представлению главы муниципального образования. 131-ФЗ разделяет полномочия главы и главы администрации и эти должности могут занимать различные люди. При этом указано, что глава администрации осуществляет руководство администрацией на принципах ЕДИНОНАЧАЛИЯ, то есть глава администрации и должен вносить представления в представительный орган если милиция является функциональным органом администрации.
Статья 34 ФЗ-131 даёт перечень органов местного самоуправления, так вот согласно этого перечня муниципальная милиция может относиться только к "иным органам местного самоуправления" (вот есть такой дебильный термин). а не к органам местного самоуправления.
К правам милиции отнесено право патрулировать населённые пункты и общественные места. Но территория района и городского округа больше чем территория населённого пункта и по логике милиция не имеет право патрулировать, к примеру, земли лесного фонда расположенного вне населённых пунктов.
К правам милиции отнесено право доставлять малолеток в спец. учреждения. а если на территории района (городского округа) таких нет, а милиция осуществляет свою деятельность только в границах муниципалитета, то может ли она доставить малолетку в учреждение за такими границами?
Милиция может быть как со статусом юр. лица. так и без статуса юр лица. так вот, если она без статуса юр. лица. то как она будет приобретать гражданское оружие самообороны (п.2 ст. 10 Законопроекта) у неё не будет полномочий на участие от своего имени в закупках оружия.
Квалификационные требования служащих милиционеров устанавливаются на основе типовых квалификационных требований определяемых МВД. но 25-ФЗ "О муниципальной службе в РФ" устанавливает. что типовые квалификационные требования муниципальных служащих устанавливаются законом субъекта РФ.
И так-то к законопроектам принято прикладывать пояснительную записку не в виде "плача Яровславны" а записку с перечнем НПА федерального уровня подлежащих изменению, отмене, принятию. Перечня НПА субъекта подлежащих принятию. А самое главное финансовое обоснование.
Законопроект больше похож на курсовую работу.

---------- Ответ добавлен в 14:22 ----------Предыдущий ответ был в 14:19 ----------

Сообщение от Добрый

Он пояснил что этот законопроект внесён МВД

Куда они его внесли? Какие эксперты?
Лень в законах копаться. но разве МВД является субъектом правотворческой инициативы?

---------- Ответ добавлен в 14:23 ----------Предыдущий ответ был в 14:22 ----------

Прошу прощения за длинный и сумбурный текст. но бесит когда целый ВНИИ МВД такую хрень за работу выдаёт

[Skyment]

Сообщение от КОМПАН

разве МВД является субъектом правотворческой инициативы?

Буду краток - да!...

Сообщение от КОМПАН

бесит когда целый ВНИИ МВД такую хрень за работу выдаёт

"...с почином Вас, Христофор Бонифатьевич!..." (с)

[КОМПАН]

Сообщение от Skyment

Буду краток - да!...

Буду точен - нет.
Право законодательной инициативы принадлежит Правительству РФ, а не конкретному Министерству. (часть 1 статьи 104 Конституции РФ)

Статья 104
.
1. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения <23>.
2. Законопроекты вносятся в Государственную Думу.
3. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

http://www.consultant.ru/cons/cgi/on...89719114354714

[Skyment]

Сообщение от КОМПАН

Буду точен - нет.

Ах Ты так значицо?...
Тыда вот: https://police-russia.com/showthread...00#post3602000

Данный законопроект был подготовлен Сбербанком и Министерством внутренних дел России при поддержке Центрального Банка.

Ваш ход, сударь...

[КОМПАН]

Сообщение от Skyment

Ваш ход, сударь...

Право подготовки законопроекта и право законотворческой инициативы различные понятия.
Законопроект может подготовить даже ВНИИ МВД РФ, но внести его в Государственную Думу только те кто указан в Конституции, а там увы МВД нет.
Ваш ход, сударь...

[Skyment]

Сообщение от КОМПАН

Ваш ход, сударь...

Принимается!
Тут на "кривой козе" сложно объехать!...

[RedLight]

То есть хотят создать ещё и милицию которая будет а ля дружинники только с оружием и у которой будет прав побольше?

[КОМПАН]

Сообщение от RedLight

То есть хотят создать ещё и милицию которая будет а ля дружинники только с оружием и у которой будет прав побольше?

С 2003 года действует чудный Федеральный закон №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Так вот там в статьях 15 и 16 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отнесено

организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;

Правда данное положение вступает в силу после принятия закона о муниципальной милиции. Так что всё в правовом поле.

[SVO2012]

3) составлять протоколы об административных правонарушениях, отнесенных законодательством субъектов Российской Федерации к компетенции муниципальной милиции;

вообще не помешал бы орган который занимался административкой субъекта. а то щас статей десятки в региональных законах, а СП не вправе составлять имея ресурсы и мат. базу, а муниципалы могут составлять, но не имеют ни базы ни ресурсов. Вот например знаю, что по некоторым статьям Калужского закона об АП по наст. время нет лица уполномоченннго составить протокол.

В МВД раскритиковали предложение Кудрина о создании муниципальной милиции

В целом в министерстве считают, что идея имеет право на жизнь, но муниципальная милиция должна работать не вместо полиции, а вместе с ней

Тут: http://www.interfax.ru/russia/532467

[Romanuk]

Собственно на сайте Госдумы:

385-7 О муниципальной милиции в Российской Федерации

Дата внесения в ГД: 5 октября 2016 года
Инициаторы: депутат ГД Аксаков Анатолий Геннадьевич, депутат ГД Ананских Игорь Александрович, депутат ГД Бурков Александр Леонидович, депутат ГД Гартунг Валерий Карлович, депутат ГД Грешневиков Анатолий Николаевич, депутат ГД Драпеко Елена Григорьевна, депутат ГД Емельянов Михаил Васильевич, депутат ГД Епифанова Ольга Николаевна, депутат ГД Миронов Сергей Михайлович, депутат ГД Нилов Олег Анатольевич, депутат ГД Омаров Гаджимурад Заирбекович, депутат ГД Ремезков Александр Александрович, депутат ГД Терентьев Александр Васильевич, депутат ГД Тумусов Федот Семёнович, депутат ГД Хованская Галина Петровна, депутат ГД Чепа Алексей Васильевич, депутат ГД Шеин Олег Васильевич
Комитеты: Комитет ГД по безопасности и противодействию коррупции (профильный)

Последнее событие
Стадия: Предварительное рассмотрение законопроекта, внесенного в Государственную Думу (принятие профильным комитетом решения о представлении законопроекта в Совет Государственной Думы.)
Результат: 14 октября 2016 года было принято решение предложить вернуть законопроект субъекту права законодательной инициативы

[мыслитель]

Сообщение от КОМПАН

в возможном статусе начальника милиции - как выборного лица местного самоуправления.

Все-таки не дают покоя лавры выборных шерифов в Штатах.

[LVZ032]

А ты ранее не изучал перечень д.лиц, подлежащих согласованию с местниками перед назначением, а?

[мыслитель]

Сообщение от КОМПАН

Милиция может быть как со статусом юр. лица. так и без статуса юр лица. так вот, если она без статуса юр. лица. то как она будет приобретать гражданское оружие самообороны (п.2 ст. 10 Законопроекта) у неё не будет полномочий на участие от своего имени в закупках оружия.

Юрлицом тут будет муниципалитет, образовавший этй самую муниципальную милицию. Он же и будет закупать оружие на нужды милиции.

---------- Ответ добавлен в 10:51 ----------Предыдущий ответ был в 10:40 ----------

Сообщение от RedLight

То есть хотят создать ещё и милицию которая будет а ля дружинники только с оружием и у которой будет прав побольше?

Ага.
Кроме того, поскольку нынешняя полиция является федеральной, то с некоторых пор она исполняет исключительно только федеральные законы. А местные законы она теперь не вправе исполнять. Это должны делать муниципальные чиновники, которые ентого делать не умеют. Отсюда возникает инициатива создания муниципального исполнительного органа, которым вполне может стать муниципальная милиция.

Нестыковки, про которые писал Компан, это все можно отрихтовать, в смысле, доработать напильником.

Основной вопрос другой:

https://youtu.be/IfN-gQ0ZctE

По идее финансирование этой самой муниципальной милиции должно осуществляться муниципалитетами, ну или на худой конец, субъектами федерации. А у нас большинство регионов - дотационные. На субвенцию из федерального бюджета в нынешних условиях вряд ли приходится рассчитывать. (Денег нет, но вы держитесь там).
Тогда откуда брать средства? ИМХО, или ободрать учителей с врачами, или ввести какой-нибудь местный налог на содержание милиции. У нас как-то был такой налог. Мелочь.